Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado


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1 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado Municipio de Zapopan, Jalisco Participación Social en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 16-D DS-GF Alcance La revisión comprendió la verificación de la integración y operación; capacitación y asistencia; mecanismos de captación y atención de quejas, denuncias y sugerencias; transparencia y difusión; y evaluación de la gestión y resultados de los comités comunitarios u otras figuras de participación de los beneficiarios del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM-DF). Muestra Auditada: 30 comités de obras financiadas con recursos del FISM-DF. 10 encuestas a comités de participación social. Antecedentes La participación social en los programas financiados con recursos públicos es un elemento fundamental para mejorar los resultados e impactos del gasto, así como para coadyuvar a su gestión eficiente, transparente y a una efectiva rendición de cuentas, y debe ser un elemento relevante para apoyar la vigilancia del gasto. La ASF considera fundamental la revisión de la existencia y operación efectiva de las figuras de participación social en los programas del gasto federalizado, con el fin de coadyuvar a su fortalecimiento, que apoye el incremento de la eficiencia y eficacia del gasto público, su transparencia y rendición de cuentas. En el ámbito municipal se tiene identificada como figura destacada de participación social a los Comités Comunitarios o Comités de Obra, asociados a la creación de infraestructura social básica municipal, mediante el Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de Distrito Federal (FISM-DF). Para estos comités que operan en la vigilancia del gasto ejercido por medio del FISM-DF, su principal fortaleza es que tienen una existencia generalizada en los municipios del país. Sin embargo, se trata de figuras de participación heterogéneas en su estructura y funciones, con procesos no documentados, que no reciben atención suficiente de parte de instancias federales en cuanto a su formalización y operación. Se mantienen principalmente en la esfera y control de las administraciones municipales para efectos de su constitución, capacitación y canales de expresión y respuesta, ya que si bien en algunos casos reciben apoyos de instancias estatales o federales, se trata de casos específicos y no de una política pública generalizada de impulso y apoyo a la participación social en este fondo del gasto federalizado. Respecto de estas figuras de participación social se consideró para su revisión un conjunto de procedimientos relacionados con su integración y operación; capacitación y asistencia; 1

2 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016 mecanismos de captación y atención de quejas, denuncias y sugerencias; transparencia, difusión y evaluación de los procesos de participación. De acuerdo con lo anterior, el objetivo de la revisión de esta figura participativa, es la de contribuir al mejoramiento del funcionamiento de los esquemas de participación ciudadana que operan actualmente en la vigilancia del gasto del FISM-DF. Resultados Integración y Operación 1. De la revisión de las áreas encargadas del funcionamiento de los comités de participación social, se identificó al Comité de Planeación para el Desarrollo Social Municipal (COPLADEMUN) del H. Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, como el área encargada de la promoción, constitución y operación de los consejos (denominados consejos de colonia) conformados para el seguimiento y vigilancia de las obras del FISM-DF. El titular mencionó que existe el área de asesores dentro del propio COPLADEMUN que se encargó de la constitución y operación a los consejos en Dicho Comité de Planeación dispuso de un Reglamento Interior y un manual de procedimientos. El titular del área tiene 5 meses en el cargo y dispuso de 10 personas para realizar las acciones pertinentes de la participación social en el municipio; el titular del Comité mencionó no haber tenido comunicación con la delegación de SEDESOL en Las acciones que se llevaron a cabo para implementar y promover a los consejos de colonia en el municipio, se hicieron mediante visitas a los coordinadores de colonia por parte del área encargada del COPLADEMUN. Se realizaron reuniones informativas de las funciones y atribuciones de los integrantes del consejo de colonia. Se dispuso de un buzón de quejas, denuncias y sugerencias en las instalaciones del Comité de Planeación. Adicionalmente, se realizó un plan de trabajo para los coordinadores de los consejos en Con la revisión de una relación de 30 obras realizadas con recursos del FISM-DF, se corroboró que el 80.0% de ellas fueron terminadas y el 20.0% restante se encontró en proceso. Al respecto, el 100.0% de las obras dispuso de un consejo de colonia como se constató mediante sus actas de instalación. Como parte integral de los trabajos de auditoría, se consultó a integrantes de 10 consejos de colonia; 9 consejos afirmaron que el municipio fue el encargado de promover la constitución de la figura de participación social; el consejo restante mencionó que SEDESOL fue el encargado de constituirlo. Adicionalmente, 8 consejos mencionaron que su integración fue formalizada mediante un acta constitutiva. Los 2 consejos restantes mencionaron que se realizó mediante minuta. Finalmente, 7 consejos señalaron que se les entregó una copia del documento de constitución. 3. En oficio se mencionó que los consejos no realizaron bitácoras de revisión ni minutas de sesiones ya que el proceso de supervisión no se ha formalizado. Al respecto, se proporcionaron las actas de entrega-recepción de las obras concluidas de Sin embargo, no se proporcionó evidencia de la participación en materia de vigilancia de los consejos durante el desarrollo de la obra. Con base en el cuestionario aplicado a 10 consejos, 3 de ellos mencionaron que fueron informados de la conformación del consejo mediante oficio por parte del municipio; 4 consejos afirmaron que mediante convocatoria; los 3 consejos restantes afirmaron que fueron invitados por los vecinos beneficiarios de la obra. Por otra parte, los 10 consejos mencionaron que realizaron actividades de seguimiento y vigilancia de 2

3 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado la obra, de los cuales, 6 consejos respondieron que su participación se realizó mediante la firma del acta de entrega-recepción; los 3 consejos restantes afirmaron que su participación se realizó de manera verbal. En el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, esta entidad fiscalizadora, conjuntamente con el ente fiscalizado, acordaron las recomendaciones derivadas de la revisión, así como los mecanismos para su atención debidamente calendarizados en un programa de trabajo. En relación con los compromisos acordados en dicho programa, el Director del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Zapopan, Jalisco remitió mediante oficio los formatos de supervisión y seguimiento generados para el control y seguimiento de las actividades realizadas por su dependencia. Sin embargo, no fueron proporcionados los oficios en los que se manifestaran las instrucciones a los servidores públicos para realizar la supervisión de los consejos de colonia. 16-D Recomendación acordados en un programa de trabajo, con mecanismos de atención específicos a fin de promover la constitución y el seguimiento de los consejos de colonia, y se informe a la Auditoría Superior de la Federación respecto de su oportuna atención. 4. Mediante oficio se indicó que el proceso de seguimiento de las acciones realizadas por los consejos de colonia no ha sido formalizado en ningún formato. Se entrevistaron a 10 consejos de colonia, de los cuales, 6 consejos mencionaron que la obra sigue en proceso, 3 consejos afirmaron que la obra se realizó y operó adecuadamente; finalmente, el consejo restante afirmó que la obra vigilada operó con deficiencias. En el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, esta entidad fiscalizadora, conjuntamente con el ente fiscalizado, acordaron las recomendaciones derivadas de la revisión, así como los mecanismos para su atención debidamente calendarizados en un programa de trabajo. En relación con los compromisos acordados en dicho programa, el Director del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Zapopan, Jalisco remitió mediante oficio los formatos de supervisión y seguimiento generados para el control y seguimiento de las actividades realizadas por su dependencia. Sin embargo, no fueron proporcionados los oficios en los que se manifestaran las instrucciones a los servidores públicos para realizar la supervisión de los consejos de colonia. 16-D Recomendación acordados en un programa de trabajo, con mecanismos de atención específicos a fin de que se implementen los mecanismos de seguimiento de las acciones y observaciones de los consejos de colonia y se informe a la Auditoría Superior de la Federación respecto de su oportuna atención. 3

4 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016 Capacitación y Asistencia 5. En relación al cuestionario aplicado a 10 consejos de colonia, 6 consejos contestaron que recibieron capacitación, sólo al constituirse el comité; los 4 consejos restantes mencionaron que no recibieron capacitación. Al respecto, los consejos que afirmaron haber recibido capacitación la calificaron como suficiente para el cumplimiento de sus funciones, y ésta fue proporcionada por el municipio. Adicionalmente, 8 consejos recibieron información de las características técnicas de la obra, mientras que los 2 consejos restantes afirmaron no haber recibido tal información. El COPLADEMUN de Zapopan, Jalisco, no entregó evidencia de las capacitaciones realizadas a los integrantes de los consejos de colonia en Mediante oficio se indicó que el proceso de capacitación no se ha formalizado en ningún documento. En el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, esta entidad fiscalizadora, conjuntamente con el ente fiscalizado, acordaron las recomendaciones derivadas de la revisión, así como los mecanismos para su atención debidamente calendarizados en un programa de trabajo. En relación con los compromisos acordados en dicho programa, el Director del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Zapopan, Jalisco remitió mediante oficio los materiales de capacitación. Sin embargo, no fueron proporcionados los oficios en los que se manifestaran las instrucciones a los servidores públicos para realizar la capacitación de los consejos de colonia. 16-D Recomendación acordados en un programa de trabajo, con mecanismos de atención específicos a fin de que se capacite a los consejos de colonia respecto de sus funciones y se informe a la Auditoría Superior de la Federación respecto de su oportuna atención. Mecanismos de Captación y Atención de Quejas, Denuncias y Sugerencias 6. El COPLADEMUN de Zapopan, Jalisco, presentó como evidencia de mecanismo de atención a quejas, denuncias y sugerencias, una plataforma denominada SIEBEL que funcionó durante En dicha plataforma se realizó el registro de ciudadanos y agrupaciones vecinales a fin de atender las solicitudes de las colonias del municipio de Zapopan, Jalisco. Al respecto, el COPLADEMUN presentó evidencia de la única queja registrada en 2016 referente a la falta de información sobre una obra realizada en la colonia Indígena de San Juan de Ocotán, así como evidencia de su atención. Adicionalmente, entregó evidencia de las peticiones de obras de alumbrado público, pavimentación, drenaje, entre otros, realizadas por los ciudadanos mediante la plataforma. De la aplicación de cuestionarios aplicados a 10 integrantes de los consejos de colonia, 8 de ellos manifestaron conocer al menos un medio para la emisión de quejas, denuncias y sugerencias, mismos que mencionaron conocer las líneas telefónicas y al personal responsable en el municipio para dicho fin. Adicionalmente, 4 consejos mencionaron haber emitido quejas, mismos que calificaron la respuesta otorgada por las autoridades como satisfactoria. 4

5 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado Transparencia y Difusión 7. El COPLADEMUN de Zapopan, Jalisco no entregó evidencia de los procesos de difusión de las acciones realizadas por los integrantes de los consejos de colonia en Mediante oficio signado por el titular de la Jefatura del COPLADEMUN, se mencionó que se realizó la difusión de la obra, no así de la existencia del consejo de colonia y de sus actividades de vigilancia. Adicionalmente, los 10 consejos que integraron la muestra de auditoría mencionaron que el municipio no realizó la difusión de sus labores. 16-D Recomendación acordados en un programa de trabajo, con mecanismos de atención específicos a fin de que se difundan los resultados de las actividades de los consejos de colonia y se informe a la Auditoría Superior de la Federación respecto de su oportuna atención. Evaluación de la Gestión y Resultados 8. El titular del COPLADEMUN de Zapopan, Jalisco informó mediante oficio que no se realizaron evaluaciones del desempeño a la figura de participación social del FISM-DF en D Recomendación acordados en un programa de trabajo, con mecanismos de atención específicos a fin de que se evalúe el desempeño de los consejos de colonia y se informe a la Auditoría Superior de la Federación respecto de su oportuna atención. 9. Con el análisis de la información entregada para los trabajos de auditoría de la Participación Social en el Fondo de Aportaciones para la infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal referente al municipio de Zapopan, Jalisco, se presentaron fortalezas y debilidades, las cuales se mencionan a continuación: FORTALEZAS Se dispuso de un área encargada de promover la participación social en el FISM-DF. Se realizó un plan anual de trabajo para los consejos en Se proporcionaron las actas de constitución y de entrega-recepción de las obras realizadas con recursos del FISM-DF en Se contó con el SIEBEL como mecanismo de captación de quejas, denuncias y sugerencias. DEBILIDADES No se realizaron actividades de promoción para la constitución de los consejos. 5

6 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016 No se dio seguimiento a las actividades que realizaron los consejos de colonia del FISM-DF. No se dio capacitación a los integrantes de los consejos. No se realizó la difusión de las actividades de vigilancia realizadas en 2016 por la figura de participación social. No se realizó una evaluación del desempeño de los consejos de colonia del FISM-DF. 16-D Recomendación acordados en un programa de trabajo, con mecanismos de atención específicos a fin de atender las debilidades encontradas durante la revisión e informe a la Auditoría Superior de la Federación respecto de su oportuna atención. Consecuencias Sociales Las insuficiencias determinadas en el proceso de participación social en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, no permitieron que sus figuras participativas tuvieran la cobertura y alcance de actuación previstos por la normativa, a efecto de apoyar el logro de sus objetivos, vigilar y dar seguimiento a la gestión y resultados de la acción institucional con la cual se vinculan, y coadyuvar en su desarrollo eficiente y transparente. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó (aron) 6 observación (es) la (s) cual (es) generó (aron): 6 Recomendación (es). Dictamen La Auditoría Superior de la Federación revisó la integración y operación de los comités de beneficiarios de 30 obras financiadas con recursos del FISM-DF, cabe señalar que 24 fueron terminadas y las 6 restantes se encontraban en proceso de ser concluidas y se entrevistó a una muestra de 10 comités de beneficiarios del FISM-DF. La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable. En el municipio de Zapopan, Jalisco existió un avance en la estrategia de impulsar la participación social en el ejercicio de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. El municipio dispuso de un área encargada de promover, constituir y apoyar la formación de los consejos. Asimismo, el municipio realizó un calendario de trabajo anual en relación con la participación social del FISM-DF, y dispuso de un Sistema Municipal (SIEBEL) para presentar, formular, tramitar y dar solución a quejas, denuncias y sugerencias que interponga la ciudadanía. No obstante, se encontraron áreas de mejora ya que la constitución de la figura de participación social denominada consejos de colonia, se llevó a cabo mediante convocatoria dirigida a los beneficiarios de las diversas localidades; sin embargo, no proporcionaron evidencia al respecto; tampoco se mostró evidencia del seguimiento a las actividades que realizaron; no se llevaron a cabo capacitaciones a los integrantes de los consejos; tampoco se 6

7 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado llevó a cabo la difusión de la participación social ni la evaluación al desempeño de los consejos de colonia del FISM-DF. Servidores públicos que intervinieron en la auditoría: Director de Área Director General Lic. Juan Evaristo Castillo Melo Lic. Jaime Álvarez Hernández Apéndices Áreas Revisadas Comité de Planeación para el Desarrollo Social Municipal (COPLADEMUN) del Municipio de Zapopan, Jalisco. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley de Coordinación Fiscal: Art. 33, Secc. B, Fracc. II, inciso b. 2. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de Desarrollo Social Art. 10 Fracc. II, VII, 45 Fracc. VII y 61; Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social Arts. 60, 61 y 62; y ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015, Numerales Fracc. II y XII; Fracc. II; inciso c. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover o emitir las acciones derivadas de la auditoría practicada encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracciones II, párrafo tercero, y IV, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 9, 10, 11, 14, fracción III, 15, 17, fracciones XV, XVI y XVII, 34, fracción V, 36, fracción V, 37, 39, 40, 49 y 67, fracciones I, II, III y IV, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los 7

8 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016 resultados y las observaciones preliminares determinados por la Auditoría Superior de la Federación y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública. 8