DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO Resuelve el expediente 514/05 Diciembre 8, 2005


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1 DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO HONORABLE AYUNTAMIENTO: Los suscritos Regidores integrantes de las Comisiones Colegiadas y Permanentes de HACIENDA, de OBRAS PÚBLICAS y de PATRIMONIO MUNICIPAL, nos permitimos presentar a la alta y distinguida consideración de este Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, el cual tiene por objeto el que se analice y, en su caso, se resuelva el expediente número 514/05, mismo que contiene la solicitud presentada por el Presidente del Consejo de Administración de la Asociación denominada Colonos de Bosques de San Isidro A.C., Lic. Héctor Javier Berrón Autrique, a efecto de que se ratifiquen los compromisos adquiridos en el convenio de concertación celebrado el 7 de octubre de 1999 y se exija el cumplimiento de los urbanizadores y propietarios de predios adyacentes al Camino a San Isidro, de diversas obligaciones, motivo por el cual exponemos a ustedes los siguientes A NTECEDENTES Y C ONSIDERACIONES: 1. En fecha 7 de octubre de 1999, fue celebrado un convenio de concertación en las oficinas del Arq. Francisco Pérez Arellano, en la Secretaria de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, con la asistencia del Arq. Francisco Pérez Arellano, Director de Planeación Urbana del Estado; el Presidente Municipal de Zapopan, C. José C. Ramírez Acuña; el Ing, Carlos Petersen Biester, Secretario de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco; el Lic. Luis Larios Orozco, por la Inmobiliaria Corporativa Las Cañadas, S.A. de C.V.; el Ing. Jesús Ismael Rábago Jiménez, Director General de Obras Públicas del Municipio de Zapopan; el Arq. Isidro Velásquez Guerra, Director de Planeación del Municipio de Zapopan; el Lic. Ricardo Téllez Chávez, Presidente de la Asociación Colonos de Bosques de San Isidro A.C., el Ing. Rubén González Luna, Vicepresidente de la misma asociación, el Lic. Rodolfo Ramos Menchaca, en representación de Inmobiliaria Corporativa Las Cañadas S.A. de C.V., el Ing. Jorge Ochoa de la Peña, Presidente del Consejo de Colaboración Municipal de Zapopan; la Lic. Guadalupe Guerra, Gerente del Consejo y el Ing. Carlos X. Leal Guerra, Asesor del Ing. Ochoa de la Peña. 2. En el convenio mencionado se describieron los antecedentes, proyecto, avances propuestas y acuerdos bajo los cuales participó cada una de las partes, para lo cual, se expone a continuación, una breve descripción del mismo: ANTECEDENTES. El camino de acceso poniente al Fraccionamiento Las Cañadas, se extiende desde el cruce de la Av. Pino Suárez con el Periférico Norte de Zapopan, con una longitud aproximada de 2.5 Km. y consta de dos carriles con pavimento asfáltico. Se ha constatado mediante aforos - Página 1 de 9 -

2 vehiculares, que dicha vía es insuficiente para el tráfico actual ya que en el transcurso de los últimos años, con la pavimentación de la Av. Pino Suárez, y la construcción de varios conjuntos habitacionales de vivienda popular de alta densidad, en la Av. Agua Blanca, ha incrementado substancialmente su uso y esa zona norte del municipio se tiene vocacionada como reserva urbana de crecimiento, lo cual implica la necesidad de ampliación y adecuación de esa calle y la instalación de redes hidrosanitarias de abastecimiento, que soporten la demanda urbanística actual y del próximo futuro. PROYECTO. La Directiva de la asociación Colonos de Bosques de San Isidro A.C., en septiembre de 1994, presentó a las autoridades estatales y municipales, la solicitud de ampliación del denominado camino Las Cañadas-Centinela y se invitó al Consejo de Colaboración Municipal de Zapopan, para que preparara un estudio de la zona, ejecutara el proyecto conceptual y el cálculo primario de costos, para ser presentado a las autoridades y vecinos o propietarios de los predios beneficiados, para buscar el respaldo y la colaboración económica que permita resolver ese problema urbana. AVANCES. Con apoyo en el estudio y los trabajos de diseño ejecutados por el Consejo, se han sostenido reuniones con las autoridades estatales y municipales para estudiar la factibilidad de participación en la ejecución de la obra descrita anteriormente, habiendo presentado con datos estadísticos la problemática vial de esa vía de comunicación y se cuenta con la aprobación para presentar propuestas de solución basadas en las posibilidades financieras para su costeo. Con el propósito de puntualizar los resultados de las consultas sostenidas por la Asociación y el Consejo con los diversos grupos públicos y privados, se preparó esta reunión que tiene por objeto analizar la factibilidad de ejecución del proyecto. PROPUESTAS. El Gobierno del Estado y el H. Ayuntamiento de Zapopan, tienen pendientes de ejecutar, obras urbanas de extrema urgencia social, para resolver graves problemas actuales, que les imposibilita para ejecutar el proyecto Las Cañadas-Centinela en un futuro próximo, pero dado el caso de la disposición que muestran la asociación Colonos de Bosques de San Isidro A.C., la inmobiliaria Las Cañadas y el Colegio Alemán, de participar financieramente para el costeo de la obra, y la posibilidad de que el Consejo de Colaboración pueda reunir aportaciones adicionales de los propietarios y usuarios de predios beneficiados y las empresas fraccionadoras de la zona, la Secretaría de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado y la Dirección General de Obras - Página 2 de 9 -

3 Públicas Municipales de Zapopan, aceptan apoyar y participar en la ejecución de una primera etapa de la construcción de esta vialidad y se toman los siguientes: ACUERDOS. I.- Se elaborará un proyecto maestro, que contemple los futuros asentamientos en la zona, acordes a los Planes Parciales de Desarrollo, así como las posibles vías de acceso y entronques carreteros a poblados situados al norte del municipio para impedir que estas vialidades crucen el fraccionamiento Las Cañadas. Con base a este Plan Maestro, se contemplará su construcción por etapas, puntualizando la primera de ellas para adecuarla a la capacidad económica y participativa de los grupos representados en esta reunión, como sigue: En esta primera etapa, se procederá a ejecutar estas obras: A).- Desde el Periférico Norte hasta el cruce con el camino a Río Blanco la: 1) Pavimentación de los cuatro carriles centrales; 2) Construcción de Guarniciones de los camellones centrales; 3) Nivelación y mejoramiento de las terracerías de los carriles centrales; 4) Instalación de alumbrado público en camellones. B).- Construcción de accesos y desfogue a nivel actual, del entronque de la Av. Pino Suárez y la Av. Las Cañadas- Centinela, con el Anillo Periférico Norte, adecuándola a los ocho carriles planeados. C).- Proyecto y construcción del crucero o rotonda en el entronque con el Camino a Río Blanco. D).- Ampliación a cuatro carriles del camino actual del tramo Río Blanco- Las Cañadas. II.- El Gobierno del Estado, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Urbano, ejecutará por su propia cuenta y costo, la construcción de las obras requeridas para el entronque a nivel del crucero Pino Suárez- Periférico-Las Cañadas/Centinela, correspondiente al inciso B) del párrafo anterior. III.- El H. Ayuntamiento de Zapopan, por conducto de su Dirección General de Obras Públicas se compromete a las siguientes acciones: 1) Elaborar y aprobar los planes parciales de desarrollo de la zona, que contemple vías de acceso y entronques carreteros a poblados situados al norte del Municipio, evitando que estas vías - Página 3 de 9 -

4 crucen el Fraccionamiento Las Cañadas, así como elaborar y aprobar el Plan de Urbanización de la avenida a construir. 2) Regularizar y demarcar el derecho de vía de 40 mts. de la Avenida Las Cañadas- Centinela. 3) Diseñar y construir el entronque (o rotonda) de esta Avenida con el camino a Río Blanco. Podrá solicitar el apoyo de las empresas inmobiliarias que actualmente construyen las unidades habitacionales en el área. (inciso C). 4) Aportar el 50% del costo de construcción de los carriles centrales, guarniciones y alumbrado del tramo periférico Río Blanco. (inciso A). 5) Colocación de señalización, semáforos y mantenimiento futuro de la avenida a construir. 6) Con la participación de parques y jardines, efectuar la forestación de camellones a lo largo de la avenida. 7) Reglamentar el pago de aportaciones monetarias adecuadas, para los futuros desarrollos inmobiliarios para compensar el impacto vial de esos proyectos. Estas aportaciones serán entregadas al Consejo de Colaboración Municipal para la ejecución de las futuras etapas del proyecto. 3. Para un mejor conocimiento del asunto en cuestión, se hace mención que en Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 24 de mayo de 2004, fue autorizada la ejecución de la obra para la construcción de 9,884 m 2 (nueve mil ochocientos ochenta y cuatro metros cuadrados), de pavimento asfáltico y 2,824 ml (dos mil ochocientos veinticuatro metros lineales), de guarnición en camellones del Camino a Las Cañadas, desde el Periférico hasta el Camino a Río Blanco; asimismo, fue emitida la correspondiente declaratoria de utilidad pública de su proyecto definitivo. Además, fue autorizada la aportación de este Ayuntamiento de la cantidad de $1 980, (un millón novecientos ochenta mil setecientos sesenta y seis pesos 80/100 m.n.), al Consejo de Colaboración Municipal, para costear el 50% cincuenta por ciento de esta obra, cubriendo el otro 50% cincuenta por ciento la asociación Colonos Bosques de San Isidro, A.C., conjuntamente con la Inmobiliaria Corporativa Las Cañadas, S.A. de C.V. y el Colegio Alemán, obra que en estos momentos se encuentra realizada. Adicionalmente, el costo extra de la adecuación del crucero con vuelta a la izquierda que conecta el Camino a San Isidro con Av. Río Blanco fue cubierto por el Municipio de Zapopan, Jalisco. 4. En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 13 de octubre de 2005, se dio cuenta con la solicitud presentada por el Presidente del Consejo de Administración de la Asociación denominada Colonos de Bosques de San Isidro A.C., Lic. Héctor Javier Berrón Autrique, a efecto de que se ratifiquen los compromisos adquiridos por el Municipio, en el convenio de concertación celebrado el 7 de octubre de 1999; así como que se determine y se exija el cumplimiento de los - Página 4 de 9 -

5 urbanizadores y/o propietarios colindantes a la Avenida Caminos a las Cañadas o Av. Bosques de San Isidro, a efecto de que urbanicen los frentes de su propiedad, que por Ley les corresponde o el Municipio contribuya en la rehabilitación de las ya ejecutadas. dictaminación. Dicha solicitud fue turnada a las comisiones abajo firmantes para su estudio y posterior 5. La Ley de Desarrollo Urbano establece en sus artículos 185, 191 y 192, lo siguiente: Artículo 185. Los urbanizadores aportarán, realizando las obras o mediante convenio con el ayuntamiento, a la construcción o mejoramiento de la vialidad, de la infraestructura, del equipamiento y de las instalaciones, que estando localizadas fuera de la zona a urbanizar, en forma directa se requieran para su integración a la estructura urbana del centro de población para su adecuado funcionamiento. Artículo 191. Cuando una empresa u organismo público o privado realice obras de infraestructura o equipamiento y el motivo de aportarlas se genere por acciones, causas y objetivos distintos a los elementos de su proyecto de urbanización o edificación, previa autorización del Gobierno del Estado o del Ayuntamiento, podrá acreditar contra el monto de los derechos que le corresponda pagar en el proceso de su acción urbanística, un monto equivalente a los gastos que se hubiere incurrido para desarrollar los mismos elementos de infraestructura y equipamiento. Artículo 192. Las empresas u organismos públicos o privados que obtengan autorización del Gobierno del Estado o del Ayuntamiento conforme al artículo anterior, deberán notificarlo a la Dependencia Encargada de la Hacienda Estatal o Municipal, según corresponda, dentro de los diez días siguientes a su expedición. De no presentarse este aviso dentro del plazo señalado, se entenderá revocada la autorización. La misma Ley urbanística dispone en sus artículos 243 y 249 fracción I, que: Artículo 243. Cuando al urbanizador se requiera y realice obras de infraestructura básica superiores a la demanda requerida por su desarrollo o el motivo de aportarlas se genere por acciones, causas y objetivos distintos a los elementos de su proyecto de urbanización o edificación, serán aplicables lo previsto en los artículos 191 y 192 de esta Ley. Artículo 249. Cuando los propietarios de predios rústicos intra-urbanos o predios rústicos vecinos a un área urbanizada que cuenten con el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población, su Plan Parcial de Desarrollo Urbano o de Urbanización, con superficie no mayor - Página 5 de 9 -

6 de diez mil metros cuadrados, aprovechen la infraestructura básica existente en la totalidad o en parte, según los usos y destinos que se les asignen: I. Estarán obligados a ejecutar las obras de urbanización necesarias para la utilización de los predios, conforme el dictamen que expida la Dependencia Municipal, fundado en los programas o planes aplicables en el área y las normas de zonificación. 6. Una vez analizado el asunto por las suscritas comisiones, a pesar de que el convenio de concertación citado no fue avalado por el Ayuntamiento, autoridad que puede comprometer recursos a nombre del Municipio de Zapopan y orden la ejecución de sus Acuerdos al C. Presidente Municipal y a las dependencias administrativas, y de que el hecho de pensar en que la vialidad de Camino a San Isidro no sea utilizado por la población en general sea inviable, al tratarse de una vialidad principal, de propiedad municipal y camino centenario para comunidades que precedieron con mucho al fraccionamiento residencial, como son San Esteban e Ixcatán, salvo estas dos consideraciones, se estimaron procedentes las otras solicitudes, en base a las disposiciones ya mencionadas, por lo que se propone instruir a la Dirección General de Obras Públicas a efecto de que verifique que los urbanizadores, tanto de los predios que se encuentran ubicados de manera adyacente al Camino a las Cañadas, como los de los predios aledaños a esta vialidad, como son los ubicados en la Avenida Río Blanco, al promover sus obras de urbanización, aporten realizando obras o mediante convenio con el Ayuntamiento, para la construcción, mejoramiento o equipamiento de los caminos laterales de la vialidad ya mencionada (Camino a San Isidro), así como a su infraestructura, su equipamiento y sus instalaciones, por estimarse que son requeridas para su integración a la estructura urbana del centro de población para su adecuado funcionamiento, tomando en consideración la posibilidad prevista en el artículo 191 de la citada Ley que señala que cuando una empresa u organismo público o privado realice obras de infraestructura o equipamiento y el motivo de aportarlas se genere por acciones, causas y objetivos distintos a los elementos de su proyecto de urbanización o edificación, previa autorización del Gobierno del Estado o del Ayuntamiento, podrá acreditar contra el monto de los derechos que le corresponda pagar en el proceso de su acción urbanística, un monto equivalente a los gastos que se hubiere incurrido para desarrollar los mismos elementos de infraestructura y equipamiento. Aunado a lo anterior, es aplicable lo señalado en el artículo 243 de la ley en comento que señala que cuando al urbanizador se requiera y realice obras de infraestructura básica superiores a la demanda requerida por su desarrollo o el motivo de aportarlas se genere por acciones, causas y objetivos distintos a los elementos de su proyecto de urbanización o edificación, serán aplicables lo previsto en los artículos 191 y 192 de esta Ley, lo cual fue señalado ya, en el párrafo anterior. Sirve de fundamento la fracción I del artículo 249, de la Ley multicitada en materia de desarrollo urbano, que menciona que cuando los propietarios de predios rústicos intra-urbanos o predios rústicos vecinos a un área urbanizada que cuenten con el Plan de Desarrollo Urbano de - Página 6 de 9 -

7 Centro de Población, su Plan Parcial de Desarrollo Urbano o de Urbanización, con superficie no mayor de diez mil metros cuadrados, aprovechen la infraestructura básica existente en la totalidad o en parte, según los usos y destinos que se les asignen, estarán obligados a ejecutar las obras de urbanización necesarias para la utilización de los predios, conforme el dictamen que expida la Dependencia Municipal, fundado en los programas o planes aplicables en el área y las normas de zonificación. Por otra parte, se estima conveniente el emitir un comunicado al Gobierno del Estado de Jalisco, a través de la representación del Municipio en el Consejo Metropolitano, a efecto de que a través de la Secretaría de Desarrollo Urbano, contemple dentro de la obra pública a realizar, la ejecución de las obras requeridas para el entronque del crucero Pino Suárez - Periférico Camino a Las Cañadas (nodo vial). De conformidad con lo anteriormente expuesto y de acuerdo a lo establecido por el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 1, 2, 27 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, 185, 191, 192, 243, 249 y demás aplicables de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, 1, 2, 3, 28, 30, 44, 65, 71 y 75 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, nos permitimos someter a este Ayuntamiento en Pleno los siguientes puntos de A CUERDO: PRIMERO.- Se resuelve la solicitud presentada por el Presidente del Consejo de Administración de la Asociación denominada Colonos de Bosques de San Isidro A.C., Lic. Héctor Javier Berrón Autrique, en los términos de lo expuesto en el cuerpo de este Acuerdo, específicamente en el punto 5 de antecedentes y consideraciones. SEGUNDO.- Hágase del conocimiento de la presente resolución al Director General de Obras Públicas y a la Dirección de Control del Ordenamiento Territorial, para su conocimiento, y para efecto de que intervengan en la medida que lo permitan sus atribuciones, en el cumplimiento del convenio de concertación celebrado, por la ejecución de obras de urbanización que se realicen en la zona de influencia del Plan Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente, de manera que, en el proceso de autorizaciones de licencias de urbanización, verifique que los urbanizadores, tanto de los predios que se encuentran ubicados sobre el Camino a las Cañadas, como los de los predios aledaños a ésta, al momento de llevar a cabo obras de urbanización, aporten realizando las obras o mediante convenio con el Ayuntamiento, a la construcción, mejoramiento o equipamiento de los caminos laterales de la vialidad ya mencionada, así como a su infraestructura, su equipamiento y sus instalaciones, por estimarse que son requeridas para su integración a la estructura urbana del centro de población para su adecuado funcionamiento, tomando en consideración la posibilidad prevista en el artículo 191 de la citada Ley que señala que cuando una empresa u organismo - Página 7 de 9 -

8 público o privado realice obras de infraestructura o equipamiento y el motivo de aportarlas se genere por acciones, causas y objetivos distintos a los elementos de su proyecto de urbanización o edificación, previa autorización del Gobierno del Estado o del Ayuntamiento, podrá acreditar contra el monto de los derechos que le corresponda pagar en el proceso de su acción urbanística, un monto equivalente a los gastos que se hubiere incurrido para desarrollar los mismos elementos de infraestructura y equipamiento. TERCERO.- Comuníquese el contenido del presente Acuerdo al Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Lic. Francisco Javier Ramírez Acuña, a través del Secretario de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, Arq. Claudio Sáinz David, para que si a bien lo tiene, contemple dentro de la obra pública a realizarse por el Consejo Metropolitano, a la brevedad posible la ejecución de las obras requeridas para el entronque del crucero Pino Suárez - Periférico Camino a Las Cañadas (nodo vial). CUARTO.- Asimismo, notifíquese la presente resolución al Presidente del Consejo de Administración de la Asociación denominada Colonos de Bosques de San Isidro A.C., Lic. Héctor Javier Berrón Autrique, para su conocimiento. QUINTO.- Se faculta al PRESIDENTE MUNICIPAL y al SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO para que suscriban la documentación inherente al cumplimiento de este Acuerdo. A TENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN ZAPOPAN TIERRA DE AMISTAD TRABAJO Y RESPETO SALÓN DE SESIONES DEL AYUNTAMIENTO ZAPOPAN, JALISCO, A 8 DE DICIEMBRE DE 2005 LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE HACIENDA ISMAEL OROZCO LORETO MARÍA DEL CARMEN ACOSTA JIMÉNEZ ELVIA DORA GARCÍA CARREÓN ALEJANDRO HERNÁNDEZ GONZÁLEZ JOSÉ ENRIQUE LÓPEZ CÓRDOVA JOSÉ MARÍA MURIÁ ROURET JOSÉ MANUEL OCEGUEDA BONILLA - Página 8 de 9 -

9 JOSÉ GUADALUPE TARCISIO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ ALEJANDRO VILLASEÑOR TATAY OBRAS PÚBLICAS MARÍA DE LA SALUD RAMÍREZ FRUCHIER MARÍA DEL CARMEN ACOSTA JIMÉNEZ LILIA BEJARANO CÁSAREZ ELVIA DORA GARCÍA CARREÓN CARLOS ENRIGUE ZULOAGA ALEJANDRO HERNÁNDEZ GONZÁLEZ JOSÉ ENRIQUE LÓPEZ CÓRDOVA JOSÉ MANUEL OCEGUEDA BONILLA ROBERTO SÁNCHEZ AYALA ALEJANDRO VILLASEÑOR TATAY PATRIMONIO M UNICIPAL ROBERTO SÁNCHEZ AYALA MARÍA DEL CARMEN ACOSTA JIMÉNEZ DIGNA GUZMÁN GONZÁLEZ DIEGO MONRAZ VILLASEÑOR JOSÉ MANUEL OCEGUEDA BONILLA MARÍA DE LA SALUD RAMÍREZ FRUCHIER ALEJANDRO VILLASEÑOR TATAY JJRL/JALC/HANR - Página 9 de 9 -